雅安市荥经县：“城市森林花园建筑”（第四代建筑）试点的实施意见

关于开展“城市森林花园建筑”（第四代建筑）

试点的实施意见

（征求意见稿）

为进一步提升“家在清风雅雨间”的荥经形象、推动人居产   业的升级换代、建设绿色低能耗建筑，对 “城市森林花园建筑” （第四代建筑）进行了深入的调研，特制定本实施意见。

一、基本情况

（一）城市森林花园建筑简介

城市森林花园，又称 “第四代建筑”，是一种新兴的具有创 新的建筑模式，将绿色生态理念注入城市建筑实践，通过建筑外墙垂直绿化和平台（屋顶）立体绿化，将空中庭院、空中院落、 空中车位有机结合，形成户户有花园庭院的建筑形式，是贯彻落 实新发展理念和建设绿色低能耗建筑的有力举措，主要有以下三 种建筑形式：

1.空中庭院。每户拥有一个绿化阳台，挑高不低于两个住宅 自然层高度，上空不开窗。

2.空中院落。每两层设置开敞式公共绿化休闲平台，设置简 易运动设施，增强邻里交流。

3.空中车位。毗邻空中院落集中设置机动车位，智能载车电梯将轿车提升至指定楼层，然后将轿车开至车位。

（ 二）部分地区推行情况

目前，全国约有 22 个地区制定了推行城市森林花园建筑的 相关政策，调整了容积率计算规则、绿地面积计算规则和房屋交 付标准； 四川推行的地区有： 四川省成都市、眉山市、资阳市、 绵竹市、青川县；2018 年，成都七一城市森林花园建筑竣工交 付。其他地区还有：浙江省杭州市，湖南省长沙市、株洲等市。

（ 三）存在的问题

《雅安市规划管理技术规定（ 2017）》阳台容积率计算规则： 每套住宅阳台（含各类形式的阳台、入户花园、露台、活动平台 等非公共活动空间）的水平投影面积不得大于该住宅户型建筑面 积的 20%。此外，进深超过 2.4 米的阳台或半径大于 2.4 米的圆 弧形阳台视为预留房间，按其水平投影面积计算容积率。

城市森林花园建筑的空中庭院、空中院落和空中车位进深均 超过 2.4 米的阳台，与上述规定不符，需要突破。

二、有关工作建议

为支持试点建设城市森林花园建筑、提升建筑及城市品质、 建设生态宜居城市和促进荥经高质量发展，按照市场主导、政府 推动、典型示范和重点推进的原则，给予政策支持如下：

1.建筑类别。城市森林花园建筑包括公共建筑、住宅建筑、 商业建筑等。

2.试点确定。根据规划确定试点建设地块不超过 4 个。对已 依法取得的国有建设用地，地块规划设计条件未明确要求建设城市森林花园建筑的项目，由取得国有建设用地的业主向荥经县自 然资源和规划局，荥经县住房和城乡建设局同时提出申请，两个 单位书面同意后方可作为城市森林花园建筑试点项目。在国有建 设用地出让前，地块规划设计条件明确要求建设城市森林花园建 筑的项目也可作为城市森林花园建筑试点项目。

3.建筑要求。公共建筑、住宅建筑、商业建筑等不允许设置 结构板、结构梁，只允许设置一处必要的生活阳台，生活阳台的 投影面积控制在 5 平方米以内。

4.空中庭院。在满足国家荷载规范对超限荷载的相关要求和 确保建筑结构安全的前提下，试点建筑空中庭院外挑应控制在 6 米以内。试点建筑空中庭院的覆土植物的绿化面积应不小于阳台 水平投影建筑面积的 60%，覆土深度不低于 0.5 米、空间高度不 低于两个自然层高度、无柱、无围护结构时，该阳台不计入容积 率、绿化面积的 20%计入绿地面积及绿地率，水平投影面积不受 限制。

5.空中院落。在满足国家荷载规范对超限荷载的相关要求和 确保建筑结构安全的前提下，开敞式公共绿化休闲平台进深大于 4 米、绿化面积不低于水平投影面积的 60%、覆土深度不低于 0.5 米、空间高度不低于两个自然层高度、无围护结构、设置休闲运 动设施时，该平台不计入容积率、绿化面积的 20%计入绿地面积 及绿地率、水平投影面积不受限制。

6.建筑距离。试点建筑的建筑间距和建筑退距如空中花园为建筑的最突出部分，则按空中花园外挑尺寸的二分之一进行计 算。消防、采光、公共设施配套和安全距离等按相关规定执行。

7.建筑面宽。在满足消防等要求的前提下，面宽不受限制。

8.建筑密度。按首层建筑物基底面积计算。

9.规划建设。县自然资源和规划局加强对试点项目的专项规 划审查，至少具备空中庭院、空中院落之一功能；县住房和城乡 建设局负责智能小区、景观绿化等方案审查。

试点建筑空中庭院绿化、开敞式公共活动平台绿化、屋顶绿 化严格按照《园林绿化工程施工及验收规范》（CJJ82-2012）中 设施顶面绿化栽植土层厚度的要求执行，乔木不得小于 0.8 米， 灌木不得小于 0.45 米，草坪、花卉和草本地被不得小于 0.15 米， 且绿化栽植基层应做好防水排灌系统，防水层不得渗漏。应以灌 木为主，适当种植小乔木，可合理搭配植物、水池、水景、小型 假山盆景，空中庭院及屋顶绿化覆土厚度满足植物生长需求及建 筑结构安全。

试点建筑方案和景观绿化方案审批通过后，相应审批机关须 将会议纪要和盖章文本抄送相关部门备案。

10.后期管理。县自然资源和规划局、县住房城乡建设局等 部门密切配合，试点建筑须在规划核实前，建设单位完成空中绿 化工程、铺装工程、水电工程、设施设备工程和公用装修工程， 并按照竣工验收程序进行建筑立体绿化竣工验收，验收不合格或 擅自改变功能的，不享受试点支持政策，并按违法建设处理。

三、试点事项

（一）选取试点项目。按照上述原则，在中心城区选择地块 试点一个项目；在现有符合条件的项目中选择或在土地出让时进 行明确，由县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局申报，并 征求发改、综合行政执法局等部门意见后报县政府批准。

（ 二）政策支持。参照相关城市经验，请求选取空中庭院、 空中院落建筑之一或两种形式试点，对于试点项目按上述意见在容积率、绿地率、技术管理规定要求上给予政策支持。

四、保障措施和监督管理

（ 一）加强组织领导和监管。 一是县自然资源和规划局对城 市森林花园建筑试点项目的空中花园绿化方案进行专项审查审 批。 空中庭院、空中院落绿化要与项目规划设计方案统一规划、 同步实施、同步验收、统一管理，确保每户、每栋楼的空中花园 植物配置保持一致，外观立面整体协调美观。县自然资源和规划 局、县住房和城乡建设局按职能职责要求加强城市森林花园建筑 试点项目的执法管理，严禁住户乱搭乱建，严禁更换绿化树种， 严禁改变植物配置比例等。二是县住房和城乡建设局负责城市森 林花园建筑试点项目的施工图审查备案，严格要求审图机构按照 批准的规划设计方案进行施工图审查，确保施工图与规划设计方 案、绿化方案保持一致，确保建设单位按图施工、保证品质。三 是县住房和城乡建设局要加强对城市森林花园建筑试点项目的 后期管理，督促物业管理企业负责对空中花园植物进行统一管护、补植，住户不得擅自改造空中花园、擅自改变空中花园的使 用功能等。加大对试点建筑的批后监管力度，坚持对违法建设行 为 “零容忍”。

（ 二）强化公众参与。坚持采取多种形式和渠道，扩大公众 和社会各界参与程度，增强规划审批的公开性和透明度。充分发 挥各领域专家作用，提高规划审批的科学性。

（ 三）做好宣传工作。大力宣传城市森林花园建筑，提高民 众对城市森林花园建筑的认识度，营造各方共同关注、支持城市 森林花园建筑发展的良好氛围。

四、试点期限：3 年。

本实施意见由县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局负 责解释。

荥经县自然资源和规划局    荥经县住房和城乡建设局

2021 年 5 月 7 日